11月8日至13日，《烟草控制框架公约》第九届缔约方大会在瑞士日内瓦以视频会议形式召开，毕业于武汉大学国际法专业的外交部条法司副司长孙劲校友率中国代表团与会，并在大会一般性辩论中发言。现将发言全文刊发。

女士们、先生们，

第八届缔约方大会以来，中国政府继续高度重视公众健康，支持《公约》的目的和宗旨，善意履行《公约》义务，取得积极成效，现简要介绍中国过去三年所作主要工作：

 

 

政策法律方面

实施《健康中国行动（2019-2030年）》，将控烟纳入专项行动；

发布《进一步加强青少年控烟工作的通知》和《进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，防止青少年受到烟草侵害；

实施《电子烟市场专项检查行动方案》并开展专项检查，全面屏蔽互联网电子烟广告、网络下架电子烟产品等。

同时，继续积极推动控烟立法，将控烟有关要求纳入《基本医疗卫生与健康促进法》《未成年人保护法》等法律法规，31个省份出台了控烟法规，全国受到较为严格的无烟法律法规保护人口比例持续提高。

 

 

 

行政措施方面

不断调整卷烟结构，全国卷烟加权平均价格逐年提升。截止2020年，国内销售卷烟加权平均价格达到150元/条（200支），同比提高近8%。严格执行《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，并根据《规定》要求，分别于2019年和2020年对市场上流通的卷烟包装标识进行专项监督检查。

 

 

 

公众推广和服务方面

整合戒烟资源，在今年世界无烟日前正式发布“中国戒烟平台”，以帮助提高吸烟者戒烟意愿。建立戒烟医院联盟、推进戒烟门诊等服务网络建设。组织开展世界无烟日主题宣传及电子烟危害宣传系列活动，修订发布《中国吸烟危害健康报告2020》，新增电子烟对健康的危害等内容，不断提升人民群众健康意识。西安市人民政府、北京控烟协会和秦皇岛市人民政府先后获得世界卫生组织“世界无烟日奖”。

 

 

 

打击烟草制品非法生产和贸易方面

中国政府始终保持高压态势，相关主管部门严厉打击物流寄递、境外制假、海上走私活动等。2019至2020年，共查处案值5万元以上假私烟案件18096起，收缴制假烟机651台，查获烟丝烟叶4.0万吨、假烟80.91万件、走私烟23.96万件，依法拘留16733人，卷烟市场净化率保持在96%以上，足见中国政府打假打私的坚定决心和显著成就。

 

 

 

烟草替代种植方面

中国政府积极压缩烟叶种植面积，2012年至2020年，烟叶种植面积减少约37%(由141万公顷下降到89万公顷)，烟叶收购总量减少约38%(由274万吨减少到170万吨)，烟农户数降幅为54%(由184万户减少到84万户)。在烟区有计划地实施烟草与粮食、药材、其他经济作物的各种轮作、替代种植模式，非烟收入逐年增加，2020年增加约14.3亿美元。

 

 

 

促进《公约》实施方面

根据COP8相关决定，中国政府邀请《公约》秘书处、WHO驻华代表处、《公约》第9条和第10条专家组、国际烟草实验室网络（TobLabNet）及部分缔约方的专家，于2019年12月在北京成功举办《公约》第9条、第10条国际技术研讨会，就烟碱成瘾性研究、新型烟草制品风险性、烟草成分及释放物检测技术等相关技术问题进行交流，为推进《公约》第9条和第10条履行发挥了积极作用。

 

 

 

港澳特区履约情况

根据“一国两制”方针以及香港特别行政区和澳门特别行政区《基本法》，《公约》适用于中华人民共和国香港特区和澳门特区。中国代表团愿简要介绍两特区所做工作。

 

香港特区政府通过立法、执法、宣传、教育、推广戒烟服务及征税等方式，抑制烟草使用，努力降低二手烟影响。2019年，香港特区政府提出修订法例，禁止进口、制造、销售、分发及宣传电子烟、加热烟等新型烟草制品。香港特区15岁及以上人口吸烟率从1980年代的逾20%下降到2019年的10.2%，香港特区政府并在《迈向2025香港非传染病防控策略及行动计划》中确定争取2025年把吸烟率降至8%以下。

 

澳门特区政府继续通过立法、执法、宣传、鼓励戒烟多管齐下的方式加强控烟。2018年，实施新修订的《预防及控制吸烟制度》，禁止销售、广告及在禁烟地点使用规管的电子烟。澳门特区15岁及以上人口烟草使用率由2008年17.3%降至2019年11.2%。

 

 

 

中方关于履约及做好控烟工作的三点看法

 

第一

聚焦重点，提质增效

受新冠疫情影响，国际控烟进程也受到一定限制。中方充分肯定秘书处为实施《公约》开源资金渠道、推动设立控烟投资基金所作努力。同时，在全球经济下行和疫情持续蔓延的大背景下，建议秘书处就《公约》事务充分听取缔约方意见，聚焦核心工作，不断优化资金使用效率。

 

第二

结合国情，务实履约

《公约》兼顾了各方关切，内容全面均衡。实施《公约》要考虑不同缔约方的经济社会发展、文化和管理体制的差异，要秉持包容务实理念，推动《公约》切实有效实施。

 

 

第三

加强统筹，综合施策

缔约方要采取综合措施控烟履约，协调好卫生、税收、海关和市场监管等部门，发挥相关领域及政策、法律方面专家作用。

 

 

中国政府愿同各方共同努力，全面推进控烟工作，维护公众健康。

谢谢大家！

 

编辑：魏飞

审核：邓朝晖