2020年7月9日，中国公共外交协会、北京大学和中国人民大学联合举办主题为“相互尊重、信任合作——把握中美关系的正确方向”的中美智库媒体视频论坛，国务委员兼外长王毅发表致辞说：“中美关系面临建交以来最严重的挑战。美方一些人出于意识形态偏见，正不遗余力把中国渲染成对手甚至敌人。中美关系能否拨乱反正、重回正轨，不仅与两国人民利益密切相连，也关乎世界与人类的共同未来。美方应构建更为客观冷静的对华认知，制定更为理性务实的对华政策。”联合国国际法委员会委员、国家高端智库武汉大学国际法研究所特聘教授黄惠康大使做主题发言，以下是其发言全文：

        司法执法合作是国际关系的重要组成部分，也是国家间双边关系的晴雨表。中美建交41年，双边司法执法合作从无到有，从个案合作到机制性合作，虽不时面临纷扰和困难，但总体上呈现出稳步发展的良好势头。以1997年10月两国元首决定设立 “执法合作联合联络小组”（Joint Liaison Group on Law Enforcement Cooperation,简称 JLG）为标志，中美在打击走私、洗钱、非法移民、毒品犯罪、网络犯罪、反腐败和知识产权保护等执法领域开展了卓有成效的务实合作，取得了诸多“看得见、摸得着”的积极成果，平等互利的执法合作成为同时期中美双边关系中的一个亮点。

        令人遗憾的是，近年来，作为中美执法合作主渠道的JLG机制的运作遭受严重挫折甚至倒退，虽未被正式宣布终结，但实际上已名存实亡。中美司法执法合作再次处于令人担忧的十字路口，迫切需要重新确定发展方向，并注入新的活力。

        记得1979年中美建交之初，曾发生“湖广铁路债券案”。这是中美关系史上第一起针对中国国家的滥诉案，如处理不当，可能引发连锁反应，严重危及刚刚正常化的中美关系。在中方严正交涉下，美国国务院和首席法律顾问分别向法院递交“宣誓证言”（affidavit）和“利益声明书”(statement of interests)，说明此案涉及美国利益和中美关系，中国享有不受美国法院管辖的主权豁免，支持中方要求撤销“缺席判决”和驳回起诉的动议。美司法部还派政府律师出庭阐述立场。经双方共同努力，此案历经8年三审以驳回原告请求终结，从而排除了影响中美关系的一大隐患。

        湖广铁路债券案之后，针对中国国家及其财产的滥诉案不时有所发生，对中美双边关系形成干扰。但最终均被美国法院裁定驳回。

        如今，在新冠肺炎疫情全球流行的背景下，针对中国的滥诉闹剧再次在美国法院上演，总数已逾20起。除所谓的民间“集体诉讼”（class action）外, 还出现了以州名义提起的诉讼，这在中美关系史上史无前例。此外，一些共和党参众议员还企图在国会推动修改1976年《外国主权豁免法》，扩大主权豁免的例外，为诬告滥诉铺平道路。这是当前中美关系中的一个“毒瘤”。

        从法律上看，针对中国的这些“滥诉”，没有事实基础、没有法律依据、没有国际先例，20万亿美元的巨额索赔的诉求更是异想天开，纯属披着法律外衣的政治闹剧，无论在程序法还是实体法方面，均站不住脚。根据国际法，“平等者之间无管辖权”（par in parem non habet imperium），主权国家不受他国的司法管辖。即使按照美国奉行的限制豁免主义，中国防控新冠疫情的政府行为也完全适用国家豁免原则。美国政府和法院有义务确保中国的主权豁免权不受侵犯。

        我们期待美方能够尽快切除“滥诉”这一中美关系中的“毒瘤”，期待美国法院毫不迟疑地驳回向中国“索赔”的滥诉图谋。如果特朗普政府为一己私利，任由诬告滥诉肆意横行，如果共和民主两党在反华议题上沆瀣一气，执意修法扩大针对中国的主权豁免例外，如果个别法官标新立异，任性裁判，作出不利于中国的所谓“缺席判决”，不但将严重损害中美关系的稳定与发展，还将构成国际不法行为，必须承担由此产生的国家责任。毫无疑问，对于侵犯中国主权和权益的国际不法行为，中国具有对等反制的权利和能力。希望美国有识之士能够理性超越大国竞争的窠臼思维，将美国优先的单边主义政策从悬崖边缘扳回到多边主义与合作共赢，为处于十字路口的中美执法合作重新注入活力与希望。